李尚勇（现实制度问题研究学者、《大地震临震预报的曙光》作者）
、年5个成功实现大地震临震预测预报的经典成功震例，都是“防震自救”的典范，这包括，年海城地震由营口县首先发布准确的临震预报，年龙陵大地震完全由龙陵县独立自主“防震自救”，唐山大地震中青龙县独立自主实现“防震自救”，松潘平武和盐源宁蒗地震也都成功于“防震自救”。（这一部分内容需要分四次讲完）
“防震自救系列”目录（视频+文字）
序言：需要为川滇大震临震预报准备制度条件了
一、震中区除了“防震自救”没有谁能救
二、经典成功震例都是“防震自救”的典范
三、为什么“防震自救”只能由县域*府去组织？
四、重点市县怎样组织“防震自救”？
经典成功震例都是“防震自救”的典范（3-1）：视频链接
我们先来看最初形成“防震自救”制度雏形的情况。（不过，当年并没有形成“防震自救”这个概念）
上一节提到，尽管年5月11日云南昭通7.1级地震前，在震中区及其附近地区的群测群防发现了一些显著的短临或者临震性质的微观和宏观异常，但都没有发挥临震预测预报的作用。这个大地震漏报以后，年8月，国家地震局非常及时地在昭通大地震的震中区召开了一个“规模很大”的地震现场会。这个会议想要解决的主要问题是，如何利用地方（实际上是震中区及其附近地区）群测群防监测到的典型微观异常和广大群众上报的突出宏观异常去确认大地震的震中区，并通过地方*府的有效组织，去实现“防震减灾救人”的目标。
这里的基本逻辑是：只要未来的震中区划入了地震重点危险区，而地震重点危险区内所有县域基层*府都组织“防震自救”，那目标大地震的震中区及其附近地区便能够实现大地震临震预报，最终实现“防震减灾救人”的目标。
地震现场会采用“亲临其境”、“现身说法”的形式，让与会地震专家与群测点的土专家和群众代表积极互动，初步探索性地制定了“防震自救”的一些经验性具体操作方案，并确定了至关重要的五条基本原则，即“以预防为主、以地方为主、以群测群防为基础、以专业队伍为骨干、广泛发动群众”。
这里的制度创新有两条：一是“以地方为主”，“压实”了地方*府大地震临震预报的责任，从而成为地震重点危险区地方*府组织“防震自救”的“纲领”。
二是有针对性地克服了原来“将大地震临震预测预报的工作重心放在国家地震局和省级地震部门”的制度缺陷。
这两条制度创新所形成的“地方防震自救”的制度框架，事实上为、年，中高级地震专家与地方*府合作，成功实现5个大地震的临震预测预报奠定了制度基础。
下面我按时间的先后顺序介绍上述5个大地震成功临震预测预报的“防震自救”情况。
营口县卓越的“防震自救”
从现有文献资料的一般结论来看，海城地震的预测预报是由辽宁省*府出面组织，并成功预报的。但是，看细节，地震当天，辽宁省*府发布的临震预报，除地点比较确定外（因众多前震指明了地点），时间和震级都不清楚。与此相反，震中区营口县（现为大石桥市）*府依靠自己的“防震自救”系统，独立发布了三要素准确的临震预报，并且，作出临震预报的时间比省*府早了1、2个小时，“防震减灾救人”的效果明显。
第一个（也是第一次）成功实现大地震临震预报的是年2月4日海城7.3级地震。
在表面上（即文献资料的结论），海城地震的预测预报是由辽宁省*府出面组织，并成功预报的。但是，看细节，地震当天，是由震中区营口县（年更名为大石桥市）发布了三要素准确的临震预报。[1]
先来看辽宁省地震部门的临震预测预报。
海城地震的最大特点是，在7.3级主震前大约24小时内一共发生了余次中小微地震。
（1）辽宁省地震部门2月4日0点30分，在小震群发生23次后发出了临震预测，但目标地震的震级、时间、地点都是模糊的：“从震情发展来看，震级尚在不断加大，结合我省异常情况及这次全国大地震趋势会商会结果（确定我省辽东半岛的营口—金县及丹东等地可能发生5~6级地震），很可能后面有较大的地震，必须提高警惕”[2]。实际上，省地震部门负责人起草预测意见时，“他心里想的是一两个星期的时间尺度”[3]。（见下图）
年2月4日0时30分编写并上报的《地震情报》第14期
资料来源：辽宁地震局：《年海城7.3级地震成功预报回顾图集》，第27页。
（2）2月4日上午8点钟，已监测到多个地震，其中最大的4.7级，发生于7点51分。省*府决定发布临震预报，采取一系列防震避险措施。上午10半，辽宁省*府发布临震预报，除地点比较确定外（因众多前震指明了地点），时间和震级也不清楚：“震级尚在不断加大，地震活动异常频繁”；要求所有有关地区保持高度戒备状态。（见下图）
年2月4日10时30分辽宁省*府发布临震预报（通播稿）
资料来源：辽宁地震局：《年海城7.3级地震成功预报回顾图集》，第28页。
辽宁省*府及其地震部门之所以敢于发布临震预测预报除了有数量不少的前震外，主要还是有其它数量庞大的微观异常和宏观异常作为预测的基础。例如，7.3级主震前的4天内，广大群众每天上报的宏观异常都有数百起。
年12月1日至年2月4日宏观异常每日报告数
图片来源：王克林等人的《预报年海城地震》一文，图6（a）。原图说明，“图中最后4天每天的数目都是数百，大大超出本图尺度”。
所以，前震只是临震预测预报决策者临场决断的最后一个重要异常，但却不是唯一的异常。
下面来看营口县的“防震自救”情况。
与省*府震级、时间、地点三要素模糊的临震预测预报不同的是，营口县地震部门不仅对震情掌握充分，而且有三要素准确的临震预测意见，并且作出临震预报的时间比省*府早了1、2个小时。
海城地震发生在海城县岔沟乡，距离营口县约20公里。营口县处于烈度Ⅸ度（9度）区，属于海城地震的震中区。（见下图）
海城地震的震中区（高烈度区）
资料来源和说明：（1）图片来自王克林等人的《预报年海城地震》一文，图6。（2）年2月海城地震前，营口县由营口市管辖，海城县由鞍山市管辖。
营口县*府按照前述云南昭通地震现场会制定的以地方为主“防震自救”的制度框架开展工作。其中最突出的工作是，第一，组建本地群测群防微观监测网，其台站延伸到了乡村；第二，花了相当大的精力广泛发动群众参与宏观异常观察工作；第三，县地办与省市地震部门的联系非常紧密和及时，上情下达和下情上报都做得非常好，真正实现了微观和宏观异常以及相关预测意见等震情信息及时共享。第四，在震前40天里，营口县地办和该县领导层都能够随时掌握短临阶段的震情动态，这对于最后关头的临震预报决策至关重要。
（3）临震当天，县地办负责人曹显清（只是一个在*队速成识字、退伍转业的普通行*低阶官员）根据5个月的震情积累，以及本地突出的微观和宏观大异常，准确作出临震判断：今天（2月4日）白天到晚上有发生大震的可能。
根据曹显清的临震判断和建议，营口县领导层在2月4日上午8点15分至9点召开紧急会议（即县委常委紧急扩大会议），主*官员（县委书记）孙茂增主持会议，并决策发布临震预报。
此时，省级*府也才刚刚做出临震判断，省*府的临震预报要在一个半小时后（10点30分）才发布，而且，还需要一个小时后（11点30分）才会传达到营口县[4]。
特别需要说明的是，从震前44天到震前24天，因为微观和宏观异常突出，辽宁省地震部门曾经有三次短临性质的误报（虚报），但营口县都没有响应。换句话说，作为震中区及其附近地区，营口县建立起来的“防震自救”系统，完全有能力根据自己汇总的震情信息作出正确的临震判断。这些震情信息包括本地、周边和上级地震部门通报的三大类，而本地的微观和宏观异常信息起到了决定性的作用。
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与营口县出色的“防震自救”形成强烈对比的是，震中海城县的“防震自救”不到位。
尽管辽宁省的临震预报在上午10点半就已经知晓，省委主要领导的四点指示在上午11点50分就已经接到，省*府的“防震紧急会议”就在海城县招待所召开，并在15点半便已经结束，甚至海城县官方自己的地震监测站也在16点前后县里（同时向省市两级）上报了“海城本地在3小时内可能发生大于5级地震”的紧急临震预测，然而，海城县主*官员“心中无数”，没有果断决策发布临震预报。尽管他在当天也召开了4个紧急会议，作了一些部署，但并没有及时发布临震预报。
时任国务院副总理的华国锋事后批评说，“鞍山（海城县隶属鞍山市）的群众、干部有些意见，领导没有向下发临震预报”[5]。
营口县与海城县的“防震减灾救人”的效果对比非常强烈：
根据官方统计，海城县的震亡人数为人（占海城地震震亡总数人的63.9%），震亡率0.92‰[6]；而营口县的震亡人数仅为人（占该地震震亡总数的14.1%），震亡率0.3‰[7]。每倒塌间房屋，海城县伤亡30人，而营口县仅伤亡11人。[8]
（待续）
参考文献（略）