8月15日，云南省《关于支持滇中新区深化改革创新加快推动高质量发展的实施意见》系列新闻发布会?综合解读专场在海埂会堂召开，省发展改革委、省财*厅、省自然资源厅、昆明市人民*府、滇中新区管委会有关负责人综合解读《关于支持滇中新区深化改革创新加快推动高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），并回答记者提问。
面对滇中新区发展问题《实施意见》落地生根
国家级新区是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台。截至目前，国家共批准设立国家级新区19个。年12月，国务院出台了《关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》，提出明确要求，作出工作部署。滇中新区建设发展在取得显著成效的同时，也存在一些亟待解决的问题。自年滇中新区设立以来，云南省委、省*府高度重视。根据《指导意见》，经过多次专题调研、学习借鉴，组织起草了《实施意见》初稿，并征求有关厅局及国家发展改革委指导意见，经十届省委常委会第次会议、十三届省*府第76次常务会议研究，《实施意见》审议通过，为推动滇中新区高质量发展指明了方向。
“做强滇中”由产业承载区向
城市新区的转变
《实施意见》是省委、省*府推动构建区域协调发展新格局的重大举措。昆明市和滇中新区作为滇中地区发展的龙头，实现产城融合、市区融合发展，将对“做强滇中”起到至关重要的作用。《实施意见》着力建立滇中新区与昆明市规划统筹协调机制，不断优化新区空间布局、功能布局、生态布局、产业布局、基础设施布局和重大项目布局，进一步加强与昆明市联动发展、融合发展、互补发展，推动滇中新区由产业承载区向功能完备的城市新区发展，有利于推动滇中新区与昆明市走出一条具有滇中特色的“以产为主、以产兴城、以城带产、产城融合、宜居宜业”新型城镇化建设路子，有利于发挥滇中新区对全省高质量发展的引领作用。三大板块五个特点
成为滇中新区发展改革含金量最高的*策方案
《实施意见》坚持目标导向、问题导向、结果导向，研究确定了支持滇中新区发展的*策框架，主要内容包括3大板块8个部分共22条，绘蓝图定目标还给出操作路径。↓↓↓
三大板块
第一板块总体要求：
第一部分明确了滇中新区高质量发展的指导思想和发展目标，分年、年两个时段设置。
第二板块主要任务及*策措施：
第二部分围绕推动实体经济高质量发展，从做精做强主导产业、加大招商引资力度、加大产业平台建设力度等方面提出了具体*策举措。
第三部分围绕提升科技创新能力，提出了打造创新平台、激发创新动力等方面的具体*策举措。
第四部分围绕打造开放合作新高地，从增强国际竞争力、促进投资贸易便利化等方面提出具体支持*策举措。
第五部分围绕规划建设宜居宜业新区，从强化规划统领、加快推进产城融合等方面提出具体支持*策举措。
第六部分围绕创新要素市场化配置方式，从优化金融服务、创新国土空间规划方式、创新人才发展机制等方面提出具体支持*策。
第七部分围绕推进新区体制机制创新，明确了完善管理体制、建立市场化运营机制、健全市区融合发展机制、完善财税体制、打造一流营商环境等方面的具体*策。
第三板块组织实施：
第八部分从加强领导、落实责任、评估考核等方面提出工作要求。
五大特点
“新”
《实施意见》坚持新发展理念，明确了新时代滇中新区开发建设所承担的新使命，与时俱进建立新体制、出台诸多新*策，着力推动滇中新区培育新动能、激发新活力、塑造新优势、呈现新面貌。例如：
体制机制创新方面，明确了“新区*工委、管委会为省委、省*府的派出机构，实行计划单列管理”。
招商引资方面，提出“支持省属企业联合昆明市、新区等设立风险投资引导基金，聚焦科技前沿领域，投资引进产业项目”。
科技创新方面，提出“探索使用‘滇中科技创新券’、‘滇中创业通票’，为企业提供免费的研发、财务、法律、检验等第三方服务”。
建立市场化运营机制方面，提出“探索‘管委会+服务中心+公司’的运作模式”、“逐步推进新区开发运营主体市场化转型”、“推动有条件的开发运营主体上市”。
对外开放方面，提出“‘三区’联动发展”、“推进关税保证保险改革，实现货物‘先放后税’”、“创新出口货物专利纠纷担保放行方式”、“建设出口产品公共‘海外仓’和海外运营中心”。
优化营商环境方面，提出“开展区域环评和建设项目环评等承诺制试点”、“建立特殊事项现场办事目录清单，实现清单外所有办事项目全程网上办理，让企业和群众办事‘像网购一样方便’”。
“高”
《实施意见》明确加强滇中新区高质量发展领导小组建设，高位统筹、高位指导推进新区开发开放和规划建设工作。《实施意见》始终贯穿高起点规划、高标准建设、高水平开放、高质量发展的思路。例如：产业发展方面，提出“聚焦先进制造业发展，与东部地区同步规划、同步发展新兴产业、未来产业”、“新引进的工业项目土地投资强度不低于亿元/平方公里”、“实施建设用地、能源消耗总量和强度双控”。
推进产城融合方面，提出“推进智慧城市、海绵城市、园林城市建设，提升城市品位”、“建设智能应用场景，构建主动发现、自动指令、快速处置、实时反馈的完整闭环，提升城市精细化管理水平”。
“大”
《实施意见》充分体现了“以大思路、大谋划、大*策推动大发展”的要求。例如：立足发挥滇中新区在建设我国面向南亚东南亚辐射中心、共建“一带一路”、承担国家重大发展和改革开放战略任务中使命作用的大思路，进行了顶层设计。
立足将滇中新区建设成为全省经济发展的发动机、改革创新的新引擎、开发开放的新高地、高质量发展的新标杆，作出了系统谋划。
立足赋予新区更大的自主权限，强化财税、金融、土地、人才、创新、开放等支持*策，特别是提出，“现行省对新区‘固定上解’的财*体制延续5年（从年执行至年），从年起，省级财*、昆明市财*连续5年每年分别给予新区5亿元、2亿元综合财力补助”。
“先”
《实施意见》旨在鼓励滇中新区在落实习近平总书记考察云南重要讲话精神上走在前列，在主动服务和融入国家战略上走在前列，在贯彻落实新发展理念、深化供给侧结构性改革中走在前列，在我省高质量发展中勇当先锋、争做表率。例如：
提出“地区生产总值、固定资产投资、工业增加值、高新技术产业增加值年均增速不低于10%、20%、12%、18%”的发展目标，明显快于全省和昆明市发展速度，也明显快于全国其他新区。
提出“支持新区全面实施中国（云南）自由贸易试验区探索形成的可复制可推广的制度创新成果”，目的是率先推广其他地区和平台的好经验。
提出“打造一流营商环境”、“支持新区建设人才特区”。
“实”
《实施意见》*策实、举措实、效果实。例如：
土地*策方面，提出“对新区国土规划控制指标、年度计划指标实行单列管理，建设用地指标优先满足新区发展需要”、“在全省范围内对新区范围的耕地保有量、永久基本农田保护任务、建设用地规划等规划控制指标进行调整”、“彻底解决建设用地分散化、碎片化的问题”。
科技创新、人才引进、对外开放、招商引资等方面，提出了非常具体的支持和激励*策。
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精彩问答
记者问：今年是滇中新区经过国务院批复设立的第5年，经过5年的发展，滇中新区现在的主导产业现状是什么样的水平？未来5到10年，滇中新区产业发展的思路、目标和举措是什么样的？
云南滇中新区*工委副书记、管委会副主任吕永栋：
年至年，滇中新区经济总量在全国19个国家级新区中由第15位上升至第12位。今年上半年，面对新冠肺炎疫情严重冲击和国内外复杂多变的严峻形势，新区主要经济指标降幅持续收窄，尤其固定资产投资和工业固定资产投资增速扭负为正，分别增长8.4%、2.4%，增速高于全省、昆明市。一是坚持实体经济发展为本，持续增强竞争优势。做好主导产业“加法”，重点打造新能源汽车、生物医药、石化等先进制造业集群，培育临空商贸物流等现代服务业集群。做好传统产业“减法”，加大对昆钢、祥丰石化、华新水泥、云内动力、昆线电缆等传统工业企业技改扶持力度，促进企业转型升级；做好新兴产业“乘法”，加快建设综合保税区、临空产业园、航空物流园等专业园区，发挥平台叠加聚集效应；做好落后产能“除法”，严禁新增高耗能、高污染等落后产能，加快存量落后产能淘汰步伐。二是坚持创新驱动引领，不断提升创新能力。滇中新区将引进国际标准，引入“产业大脑”等智慧园区管理理念，高标准打造小哨国际创新城、东盟产业城、滇中科技创新园等创新平台；鼓励中国中医科学院、西安电子科技大学、云南农大、中孵高科、大得创同等科研机构到新区设立研发中心，推动科研成果转化，在新区优先布局、优先转化，支持国药控股、先导新材料、康乐卫士等重点制造企业在新区建设创新基地，不断激发创新动力；集聚创新要素，发挥云南省园区人才服务工作站作用，出台“1+X”人才引进*策，建设公共试验平台，为各类创新创业人才提供展示才华、实现抱负的优质土壤。三是坚持主动对标国际国内市场，全面提升开放水平。对外开放方面，主动融入国家战略，积极参与南亚东南亚市场分工，以昆明综合保税区为先导，以海城国门商旅区为引领的全方位开放格局。对内合作方面，重点打造以小哨国际创新城、东盟产业城为核心，加强与中国（云南）自由贸易试验区昆明片区、昆明综合保税区“三区”联动发展，携手打造具有国际竞争力的产业新区。四是坚持高标准规划，建设宜居宜业新区。强化规划引领，优化空间布局，高质量编制产城融合发展规划。加快推动渝昆高铁、长水机场第二航站楼及综合交通枢纽、5G网络、能源电力等基础设施建设，完善新区发展要素配置。抢抓“新基建”发展机遇，适当超前谋划一批医疗、教育、智慧城市、分布式充电设施等项目建设。坚持以产兴城、以城带产、产城融合，科学有序推进小哨国际新城、东盟产业城、李其片区、太平新城等重点片区开发建设，不断提升区域生产生活品质。五是坚持完善体制机制，增强改革发展动力。切实用好国家和省级赋予的各项管理权限和支持*策，坚持以市场为主导产业发展模式，积极履行好经济管理服务职责。继续创新市区融合发展，持续深化“放管服”改革，在提升“互联网+*务服务水平”、深化商事制度改革、健全制度化监管规则等方面下硬功夫，打造一流营商环境，促进实体经济的发展。记者问：滇中新区是“做强滇中”的重要引擎，省财*是如何支持滇中新区持续做大做强的？
云南省财*厅*组成员、副厅长邹宁：
按照省委、省*府的统一部署，省财*主要在“少取”、“多予”和“放权”等多个方面给予滇中新区积极的优惠*策。
一是体制上全面让利放活，坚持“少取”至“不取”。按照“独立建制、市区融合”的原则，省级财*对滇中产业新区范围内实现的各项财*收入，全部留给滇中产业新区，在财*体制上给予滇中新区最大力度倾斜。据统计，年至年，共计让利滇中新区约59亿元。此次进一步明确体制让利延长至年，预计进一步让利亿元以上。二是补助支持上突出重点难点，积极落实“多予”。考虑到滇中新区仍处于发展初期，应集中精力推动产业发展和产城融合建设，基础设施等方面投入较大，新区的社会民生事务发展支出不要求滇中新区财*承担，由省财*和昆明市按国家、省相关*策予以保障。按此次《实施意见》要求，—年每年给予综合财力补助5亿元。此外，对滇中新区专项债券等建设项目资金也给予了大力支持。三是管理上既积极“放权”，又加强省市共管。研究建立滇中新区财*独立运行的财*体制，单独设立金库，清晰核算滇中新区本级财*收支，滇中新区预决算由其自主编制，并入昆明市级财*报昆明市人大审查批准。省级财*重要工作会议，将滇中新区视同州市一同部署安排，*策文件及资金下达文件单独列示滇中新区，确保滇中新区及时知晓*策。更多详细内容点击文末“阅读原文”看发布会直播实录来源：云南省网上新闻发布厅
编辑：王艺帆、李莎
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