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——海城市经信局破产办原主任王某等人渎职案件剖析

年12月，鞍山市社保清查工作督导组在海城督查期间，发现多个违规违法办理社会养老保险的问题，按照鞍山市社保清查工作督查组的指导意见，海城市纪委成立了专案组对督导组移送的案件线索进行了认真细致调查，掀起了一场清查社保资金的风暴。海城市经信局破产办原主任王某、农药厂原厂长高某、农药厂原劳资科长穆某就是被这场风暴卷落的违纪违法者。案件查处后，经海城市纪委常委会议研究决定，将王某、高某、穆某移送司法机关处理，海城市氧气厂原厂长刘某、海城市农药厂退休职工詹某因涉嫌违纪被海城市纪委立案调查。

调查组在开展初核之时，便制定了详尽的调查方案。调查组首先封存了由经信局留守办保管的农药厂在册职工档案、经信局破产办存档的农药厂破产卷宗及农药厂办公室存放的原始资料。调查组在对农药厂调取的原始资料进行审阅时，将所有名单类的材料列为重点，经过比对，“詹某”这个名字进入了调查组的视线，因为这个名字在农药厂破产时的名在册职工名单之外，是后填进去的，退休档案也体现出其是从海城市汽车配件公司调入，调转手续上显示的调入时间却是在农药厂破产之前，两个时间出现了明显矛盾。于是，调查组将詹某作为了此次案件的突破口。詹某被传唤到谈话地点后，得知自己的所作所为已经“东窗事发”，便如实地交代了自己的问题。

年5月，詹某因为所在的汽车配件公司效益不景气而放假在家，在得知农药厂即将破产，厂内在册职工可以享受提前5年退休的安置*策后，便动起了歪心思，想将自己的工作关系办进农药厂，以农药厂职工的身份办理退休，享受提前5年退休的*策。可是詹某主体身份并不是农药厂职工，同时，其年龄也不符合条件。为了提前办理退休，詹某在其丈夫的帮助下，出具了一份虚假的户籍证明材料，将出生日期提前至年5月，最终由其丈夫找到时任海城市经信局劳资财务科科长张某为詹某办理了调转手续并退休，享受了破产企业职工提前5年退休的*策，直至案发，共领取养老保险金11.3万余元。

詹某对自己的所作所为也非常后悔，反复表示“真不应该这么做，本来可以正常退休的，原来我所在的企业后来也破产了，职工同样享受提前5年退休的*策，可是当时头脑一热，触犯了*纪国法，现在说什么都晚了”。作为一名*员，詹某本应起到以身作则的模范作用，可是却在利益的驱使下，丧失了*性，最终“作茧自缚”。

在詹某交代了自己问题的同时，此案的关键人物张某出现了，其主要负责经信局所有下属企业职工的人事调动、工资发放和退休审批等工作。但张某于年因挪用公款罪，被海城市人民法院判处有期徒刑3年，缓刑5年，已被海城市纪委监察局“双开”，并且此人目前行踪不定。调查组决定先不“打草惊蛇”，按照原计划，以办理调转和退休的程序为主线，按照“由下至上”的思路，逐层各个击破。于是调查组将主攻的方向对准了农药厂办理调入关系和审批退休的“守门人”，即高某、穆某。高某、穆某到案以后，向调查组交代了在经信局破产办原主任王某的安排下，违规为詹某办理调转及退休的具体过程，同时还交代了其在王某安排下，违规为原氧气厂职工夏某办理了调转和退休手续的事实。

上世纪90年代，海城市农药厂就已经处于停产状态，大部分职工放假，直至年5月，农药厂宣告破产，经信局安排王某作为农药厂清算组负责人，在高某、穆某的配合下，做好农药厂的资产处置和人员安置工作。高某、穆某在明知农药厂破产以后，人事冻结不允许调入人员的情况下，仍然按照王某的安排，由高某从王某处取走档案，之后交给穆某办理退休审批手续，期间通过弄虚作假、伪造调转材料的方式为詹某、夏某违规办理了调转及退休审批手续。

高某、穆某作为农药厂的“老人儿”，在企业破产之际，被委以重任，职责便是守好农药厂职工身份的这座“大门”，可是二人却辜负了*和国家的重托，始终强调自己的所作所为是在执行经信局的决定。高某说：“王某是局里任命的农药厂清算组负责人，他让我调谁进来我就收谁的档案”。穆某说：“我就听高厂长的，厂长让我干啥我就干啥”。作为*员，目无*纪，心无国法，行使着国家赋予的权力，却只对某个人的错误“命令”唯命是从，明知不可为而为之。这近乎于“痴狂”的服从，使其陷入违法的漩涡。

为进一步扩大战果，调查组找到了夏某，夏某到案后除交代了自己违规办理调转及退休手续事实的同时，还供述出了其请托办理调转及退休的中间人刘某。调查组立即找到刘某，刘某到案后，见事情已经败露，于是承认了其受夏某请托，在收受夏某元好处费后，请托王某为夏某办理了调转和退休的事实。

年12月，夏某以同学的身份请托刘某将自己的工作关系调转至农药厂并在农药厂办理破产企业提前退休手续。刘某并没有马上答应，在与王某沟通并得知王某同意帮忙办理后，回复了夏某，同时告诉夏准备元钱，作为“办事”的好处费。最后，王某安排高某、穆某将夏某调转至农药厂并办理退休。直至案发，刘某收取的元好处费，除元用于请王某、张某吃饭外，其余元全部用于个人花销。

刘某作为一名受*教育多年的老*员，晚节不保，在为*和国家工作的最后阶段，放松了对自己的要求，将“收人钱财、替人办事”看成是“顺水推舟、成人之美”，自然而然地将*和国家赋予的权力当做自己谋利的工具，触犯了*纪。刘某这样反省到：“你们找我，我就意识到一定是这件事，我拿了不该拿的钱，做了不该做的事，组织一天不找我，我担心一天；一年不找我，我担心一年；一辈子不找我，我就担心一辈子。”

调查组在对涉案人员展开谈话工作的同时，一直在审阅农药厂退休人员档案，并与农药厂原始人员名单类材料进行比对，同时结合之前掌握的情况，共确定11本存疑档案，这些档案的共同点是都有一份调转手续，有的是《调转审批表》，有的是《调转介绍信》，单从调转手续的内容上可以看出这11名职工都是从其他企业调入。《调转介绍信》填写的调转时间都不相同，但都是在农药厂破产时间（年5月30日）以前，经办人处均未填写全名，只有“张”字和“王”字，或是没有经办人。据高某、穆某交代，从笔迹看“张”是张某，“王”是王某，有几份调转手续还是穆某在王某的安排下亲自填写并放到档案中的。至此，调查组决定发起最后的总攻。张某和王某到案后，一直强调将人员安置到农药厂是执行局里的决定，可是时任局长和分管副局长的证言、市*府相关文件和国家相关法律法规等证据显示，海城市经信局在国有企业转制过程中，确定符合办理破产提前退休人员人，但在张某、王某任期内经信局系统同期内共办理了破产提前退休人员人，明显掺了“沙子”，案件出现重大线索，张某、王某因涉嫌违法犯罪被移交司法机关进一步处理。目前，案件尚在审理当中。

王某等人违纪违法案是海城市纪委所查处社保案件中的典型案件，海城市纪委有信心、有决心在上级纪检监察机关的领导下，在鞍山市社保清查工作督导组的指导下，完成社保相关案件的查处，坚决堵住养老保险金的漏洞。