——访北京大学政府管理学院教授、鞍山城市发展战略系列规划牵头撰写人沈体雁
“七一”前夕，沈体雁再次踏上鞍山这片土地，感受着这座钢铁工业城市的百年变迁。三年来，他已多次到访鞍山，每一次的走街串巷，每一次的深入工厂，每一次的一线调研，都在积蓄着他对这座城市的热爱。在他的感知里，生活在鞍山很幸福！在他的心中，布局着未来鞍山的一盘棋……
沈体雁是北京大学政府管理学院教授、博士生导师，北京大学首都发展研究院副院长，北京大学城市治理研究院执行院长，中国区域科学协会副理事长，国家住房和城乡建设部智慧城市专家委员会委员，国家社科基金重大项目“产业集群地图系统建设与应用研究”首席专家。主要从事城市规划与治理、区域经济发展、产业集群管理、空间计量分析等方面的教学科研工作，发表论文（著作）余篇（部），主持完成国家自然科学基金和国家社会科学基金等项目10余项。
沈体雁还有一个身份——北京北达城市规划设计研究院首席专家。这家由北京大学师生和校友发起成立的机构，拥有众多发展战略、产业经济、国土空间规划、建筑设计、景观生态、市政工程和城市运营等多学科著名专家、学者，旨在为中国城市与区域规划发展提供全方位、一站式解决方案。多年前，他和北达规划院团队主持开展鞍山市立山区一处老旧小区的改造项目，从此与鞍山结下不解之缘。这几年，他和北达规划院团队先后为鞍山编制了《鞍山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《鞍山城市发展战略规划》（—年）、《海城市“十四五”规划》等。
走进沈体雁在鞍山的住所，最新起草的《鞍山市国土空间总体规划》（-年）在电脑上铺展开来。品牌、愿景、目标、定位、战略，架起鞍山振兴的四梁八柱。沈体雁说：“鞍山市委市政府主要领导牢牢把握全面推动高质量发展的时代方向，提出了以战略规划为引领的振兴发展之路，将‘城市发展战略规划’、‘国土空间总体规划’、‘十四五规划’三部规划有机结合、统筹编制，谋划形成引领鞍山未来发展的顶层设计，这种创新模式走在了全省前列。”在战略规划的指导下，鞍山的能源双控、生态文明、文旅、交通、市容市政、重点片区等专项规划也在稳步推进中，特别是能源双控和“碳达峰”“碳中和”专项规划的先期介入，鞍山更是走在了全国的前列。
落子精准，振兴棋局则满盘皆活。经过三年的走访、调研，沈体雁对鞍山有着专业的认知和见解。年鞍山制铁所正式投产，这是中国近代钢铁工业的开端，引领着中国钢铁工业发展。新中国建设时期，鞍山是共和国钢铁工业摇篮、新中国建设时期的“深圳特区”。改革开放时期，鞍山由钢铁重工业基地向全国综合性工业城市转变。鞍山与鞍钢相生相伴，与国家前途命运息息相关，经历百年发展，鞍山始终站在技术革新、制度改革的浪尖上，身体里流淌着开拓进取、改革创新的血液，孕育了创新、求实、拼争、奉献为内核的鞍钢精神、鞍山精神。他说：“‘十四五’开局，鞍山就锁定赛道，重新挖掘出内循环格局中的相对优势，打造全球钢铁产业中心城市，明确了新时代发展的新方位、新战略、新途径。”
放眼区域看鞍山，沈体雁又从世界钢铁行业规律进行分析，未来20年是鞍山钢铁产业战略窗口期，也是铁矿石开采战略窗口期。世界主要发达国家完成工业化时，人均钢铁蓄积量需要达到10吨左右。按人均蓄积量11吨标准计算，预计在-年左右中国钢铁蓄积量峰值约亿吨。而本世纪末全球钢铁蓄积量才能达到顶峰，“一带一路”地区国家钢铁产业仍有较大发展空间。“我将这认为是鞍山抓发展、促振兴的‘黄金经济期’，是鞍山人的底气，鞍山要紧跟国家战略和建设目标，借鉴先进经验，冲击全球钢铁产业金字塔顶端，在维护国家战略安全中重新提升地位，在全国乃至全球城市体系中找到鞍山坐标点，才能走好转型之路。”沈体雁说。
历史照亮未来，“十四五”时期，改革、开放、创新仍旧是鞍山发展的主旋律。沈体雁告诉记者，落位空间，鞍山应以创新驱动优化创新产业布局、开放互联融入国家开放大局、振兴引领支撑省域开发格局、品质提升打开城区发展新局。其中，以汤岗子钢铁新材料科学城等为核心空间，实现制造与服务产业融合，钢铁与非钢产业并举。以西柳国际物流园（跨境电商试验区）等国际国内合作平台为核心空间，打通对外开放通道，搭建国际合作平台。以岫岩辽东绿色经济示范区等为核心空间，支撑省域发展格局，重构市域城乡体系。以南沙河城市秀带、红色钢都文化核心区、千山国家级旅游度假区等为核心空间，树立高知名城市品牌，构建高质量城市局面，最终推动鞍山由“资源型”城市向“创新型”、“生态型”城市的转变。
“坐而论道不如起而行之”，他表示，战略规划的实施要有支撑保障，要进行全域要素统筹管控，重点对接“十四五”规划需求，提出引领振兴发展的重点工程，策划落实一批带动能力强、落地性强的项目，在具体实践中积累改革创新新经验、新做法。
城市精神涵养了城市气度，鞍山奠定了新中国现代工业体系基础，孕育了中国特色社会主义先进文化，开启了新中国城镇化发展的序幕。沈体雁笃定地说：“正像鞍山市委书记余功斌所谈到的，‘精神的力量是无穷的，这是鞍山实现老工业基地振兴的信心之源、动力之源’，面向未来，凭借这种精神，依托核心资源和优势，最优营商环境与宜居环境，鞍山将成为吸引国内外创新创业人才、企业家和旅行家的乐土，一座‘来了就不想走的城市’！”
来源：鞍山云
原标题：《谋划新方位寻求新动力重塑新空间》
